“新電力改革方案出爐，業(yè)界普遍預(yù)期未來電價將有明顯下調(diào)空間。”無論是電力還是化工行業(yè)人士一致判斷，對于電解鋁、化工等用電大戶來說，受益明顯。
云南某冶金企業(yè)人士告訴記者，生產(chǎn)電解鋁過程中，電力成本占到生產(chǎn)成本40%-50%?；ば袠I(yè)研究員則透露，化工行業(yè)整體用電量占比較大，占全社會用電量8%左右。他們預(yù)期，電價市場化改革未來將提高用電量較大企業(yè)的議價能力。
此前，已有試水大用戶直購電交易的企業(yè)因此扭虧為盈的案例。
申萬宏源研究報告認(rèn)為，隨著電改的推進(jìn)，未來直供電如能夠大規(guī)模普及，化工龍頭企業(yè)將享受規(guī)模效應(yīng)帶來的優(yōu)惠電價，擴(kuò)大成本領(lǐng)先優(yōu)勢，提升行業(yè)集中度，進(jìn)而帶來更好的競爭格局。黃磷和氯堿產(chǎn)品等少數(shù)典型化工品種，因電力成本占到總成本45%-60%，未來的競爭優(yōu)勢將更明顯，產(chǎn)品的出口競爭力也因此加強(qiáng)。
新電改將給方興未艾的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來福音。“體制性變革將開啟能源互聯(lián)網(wǎng)。”國泰君安電力新能源行業(yè)分析師認(rèn)為，新電改放開配售電側(cè)，強(qiáng)調(diào)定價市場化及交易系統(tǒng)獨立，將為能源互聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。
申萬宏源環(huán)保公用分析師劉曉寧認(rèn)為，從德國電改經(jīng)驗來看，售電市場完全放開將帶來大量的多樣的用戶服務(wù)需求，以及分布式能源、電動汽車、智能家居、儲能設(shè)備等大量的智能終端的接入需求，進(jìn)而倒逼售電公司同互聯(lián)網(wǎng)公司展開合作。擁有配網(wǎng)資源的區(qū)域電網(wǎng)公司具備大量用戶數(shù)據(jù)資源，將坐擁能源互聯(lián)網(wǎng)最佳入口，將從需求爆發(fā)的能源互聯(lián)網(wǎng)中受益。
此外，還有觀點認(rèn)為區(qū)域性電網(wǎng)公司因具有先天的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，下一步還有望率先享受到電改“配售分開”帶來的紅利。
新電改方案也給部分行業(yè)帶來挑戰(zhàn)。
安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜告訴記者，在火電開始過剩的前提下，新電改對火電企業(yè)最大的影響或在于缺少了計劃調(diào)度后，火電企業(yè)將形成區(qū)域性低價惡性競爭。而火電企業(yè)在被逼降低電價的情況下，對成本的要求也會提高，最終將施壓煤炭價格。中長期來看，對火電和煤炭市場是不利的。
但也有觀點認(rèn)為，放開計劃發(fā)電，打破了原有的平均分配模式，將更有利于高參數(shù)、成本低的火電、水電機(jī)組。發(fā)電成本較低的上市公司仍將從中受益。
《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》的出臺，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。新電改方案的重點和亮點是什么？將給參與改革的市場主體帶來什么影響？國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)25日接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者專訪，就新電改的熱點問題進(jìn)行了深度解析。
有管有放盤活市場
當(dāng)前，我國電網(wǎng)規(guī)模和發(fā)電能力均已位列世界第一，電力行業(yè)是關(guān)系國家能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。新一輪的電力體制改革不僅要貫徹落實國家全面深化改革戰(zhàn)略部署的要求，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激活我國能源資源高效可靠配置，又要充分考慮我國的具體國情，擇優(yōu)推進(jìn)。
“我國以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局等基本國情，決定了我國電改不能簡單照搬西方模式。”王強(qiáng)表示，管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架符合國際電力市場化改革的基本特征，符合我國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式，是深化我國電力體制改革的合理選擇。
王強(qiáng)解釋說，管住中間，是指對具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實行政府定價，確保電網(wǎng)公平開放、市場公平交易，有利于更好實現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率，避免拆分式改革增加大量管理成本和協(xié)調(diào)成本。放開兩頭，是指在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實行市場開放準(zhǔn)入，引入競爭，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場格局，價格由市場形成，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
改革將帶來哪些紅利——
企業(yè)用戶共同受益
“過去企業(yè)都靠拿計劃生存，今后就要靠真本事，自己去找市場，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。”王強(qiáng)指出，對于發(fā)電企業(yè)來說，可以通過降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；對于電網(wǎng)企業(yè)，將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機(jī)制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標(biāo)更加清晰，更加注重提高效率；對于社會資本而言，國家允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，也將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會。
新一輪電改后售電放開，市場激烈的競爭也將促使電力的市場價格更加合理，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，對用電戶來說更是利好。“用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力，帶動供電服務(wù)質(zhì)量的改善，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。”王強(qiáng)說。
新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。值得注意的是，在新電改方案下發(fā)的同時，國家發(fā)展改革委、國家能源局便發(fā)布了《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》，這也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是新電改的首個配套方案?！吨笇?dǎo)意見》提出，各地在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易，充分運用利益補(bǔ)償機(jī)制為清潔能源開拓市場空間。
值得關(guān)注的是，棄風(fēng)、棄光、棄水等清潔能源發(fā)展的老大難問題，有望在新一輪電改中得到有效解決。
新電改方案如何推進(jìn)——
配套政策年內(nèi)出臺
新電改方案下發(fā)后，面對諸多利好，不少業(yè)內(nèi)人士仍然保持謹(jǐn)慎態(tài)度。廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)指出，新電改方案并沒有提出具體的細(xì)則和時間表，誰來執(zhí)行、怎么執(zhí)行也未能明確。阻力主要體現(xiàn)在這個“新”字，改革電力影響大，關(guān)系范圍大、難度大，要找到一個將影響降低的方案，不能引起混亂。
對此，王強(qiáng)回應(yīng)說，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎(chǔ)上有序、有效、穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，有關(guān)部門正在積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策。比如，發(fā)用電計劃、交易機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則、哪些售電主體可以進(jìn)入、價格怎么調(diào)控，等等。“近期就會出臺6至7個配套政策，年內(nèi)將全部出完。”
新電改方案下發(fā)前，深圳等地已獲發(fā)展改革委首肯，進(jìn)行輸配電改革試點，目的就是理清壟斷環(huán)節(jié)，算清成本、價格，為新電改方案順利施行打好基礎(chǔ)。而新電改方案下發(fā)后，試點工作會繼續(xù)推進(jìn)，保證改革平穩(wěn)運行。“為防范改革風(fēng)險，發(fā)改委也在制定改革試點方案，力爭通過試點探索改革路徑。”王強(qiáng)說。
電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源
電改實施路徑>>
1 方案出臺后，積極研究制定改革相關(guān)的各項配套政策；
2 制定改革試點方案，防范改革風(fēng)險；
3 在電價改革、市場體系、售電側(cè)放開、增量配電業(yè)務(wù)投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進(jìn)，逐步探索改革實施的道路。
日前，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》出臺，標(biāo)志著新一輪電改大幕開啟。業(yè)已走過十年歷程的電力體制改革，為何要“再出發(fā)”？改革方向是什么？又會如何影響電力和相關(guān)行業(yè)？記者采訪了相關(guān)專家。
電改為何再啟？
市場化定價機(jī)制
尚未完全形成
當(dāng)前，電力行業(yè)發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題。其中，交易機(jī)制缺失、市場化定價機(jī)制尚未完全形成等問題仍然突出，造成了市場配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
解決哪些問題？
打破壟斷
有序放開競爭性業(yè)務(wù)
國家能源局副局長王禹民表示，電力體制改革重點要解決五個問題：一要還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機(jī)制。二要構(gòu)建電力市場體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三要支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四要逐步打破壟斷，有序放開競爭性業(yè)務(wù)，調(diào)動社會投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場主體多元化。五要轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。
電改如何推進(jìn)？
明確“三放開一獨立三強(qiáng)化”總體思路
“再出發(fā)”的電改到底走向何方？改革方案明確了“三放開、一獨立、三強(qiáng)化”的總體思路。
“三放開”是指在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。
“有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，是本輪電改新方案的最大亮點，標(biāo)志著我國一直以來電網(wǎng)公司的傳統(tǒng)模式被打破。”華北電力大學(xué)教授曾鳴說，通過售電側(cè)市場的逐步開放，構(gòu)建多個售電主體，能夠逐步實現(xiàn)用戶選擇權(quán)的放開，形成“多買多賣”的市場格局。
在發(fā)用電計劃的放開方面，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說，“一獨立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行。這實際上還原了電網(wǎng)作為專門的電力輸送通道的公益屬性，把買賣電的職能交還給發(fā)電企業(yè)和用戶，讓電力交易更加獨立，消除買賣雙方“直接見面”的阻隔。
此外，改革方案明確了三個“強(qiáng)化”，即進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。
誰從電改中受益？
工業(yè)商業(yè)用戶擁有選擇權(quán)
增強(qiáng)議價能力
電改將深刻影響電力產(chǎn)業(yè)鏈條上的每一個環(huán)節(jié)。
首當(dāng)其沖的是電網(wǎng)。根據(jù)此次改革方案，電網(wǎng)將不再以上網(wǎng)電價和銷售電價價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長歐陽昌裕認(rèn)為，“這將改變電網(wǎng)公司以往靠從發(fā)電企業(yè)購電后，再出售給需求側(cè)，從中賺取差價的盈利模式”。
電改對于電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游將產(chǎn)生利好。國家發(fā)展改革委體改司巡視員王強(qiáng)分析，發(fā)電企業(yè)可通過降低成本、提高生產(chǎn)效率的方式，增強(qiáng)競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；電力用戶更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場中的議價能力，用戶權(quán)益可以得到更好的保障。同時，允許各類資本進(jìn)入售電領(lǐng)域和新增配電領(lǐng)域，將給其帶來新的潛在盈利機(jī)會。
此外，在居民用電方面，歐陽昌裕認(rèn)為，從目前來看，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價，居民用電價格將保持相對穩(wěn)定。從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多的選擇，能夠追求更加個性化的服務(wù)。 據(jù)新華社
短評>>
打破壟斷堅冰
開啟萬億市場
被稱為“新電改”方案的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》進(jìn)一步明確了堅持市場化改革的原則，強(qiáng)調(diào)區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，意味著推動十余年之久的我國電力市場化改革“破冰”再次邁出實質(zhì)性步伐。
此次電力體制改革雖然并不包括市場討論已久的“拆分電網(wǎng)”，但整體上體現(xiàn)了放松對競爭領(lǐng)域管制以及加強(qiáng)對壟斷領(lǐng)域監(jiān)管的思路。無論是對電網(wǎng)公共服務(wù)功能的明確，還是輸配電價的單獨核定，抑或配售電業(yè)務(wù)的放開，將對現(xiàn)有的體制機(jī)制障礙進(jìn)行撬動，體現(xiàn)了以市場之手打破壟斷堅冰的意圖。這將對未來我國的發(fā)電、輸配電及用電格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并有望開啟萬億元市場，釋放巨大的改革紅利。
