歷史上，制造業(yè)轉(zhuǎn)移和要素的重組經(jīng)歷了四個(gè)大的過程：首先，世界制造業(yè)基地出現(xiàn)在歐洲，以英國、法國、德國為主要代表，這些都是近代革命工業(yè)化的國家。其次，世界制造業(yè)的第二輪重組是由歐洲轉(zhuǎn)移到美國。二戰(zhàn)之后，美國制造業(yè)的產(chǎn)值曾經(jīng)長期占世界制造業(yè)產(chǎn)值的50%，成為二戰(zhàn)以來第一大制造業(yè)國家。第三，世界制造業(yè)的第三輪重組是從美國轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。美國在20世紀(jì)80年代出現(xiàn)了四次嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，一方面通過貨幣政策、財(cái)政政策進(jìn)行了化解，另一方面還通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到日本和亞洲四小龍。當(dāng)前世界制造業(yè)正處于第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組發(fā)生在以中國為首的新興經(jīng)濟(jì)體和一批發(fā)展中國家。中國通過承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為世界第一制造業(yè)大國。2011年，中國的制造業(yè)產(chǎn)值占到了全球的19.8%，超過了美國(19.4%)。因此，我覺得要認(rèn)識產(chǎn)能是怎么形成的，離不開國際大背景。實(shí)際上中國很大一部分產(chǎn)能是在世界第四輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中形成的。也就是說中國產(chǎn)能的形成、產(chǎn)業(yè)的形成、產(chǎn)業(yè)體系的形成，是世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，在這個(gè)過程中積累了巨大的產(chǎn)能。
文獻(xiàn)軍：判斷一個(gè)行業(yè)是否存在產(chǎn)能過剩問題可以使用三個(gè)指標(biāo)：第一，開工率嚴(yán)重不足，沒有市場;第二，產(chǎn)品大量滯銷，生產(chǎn)出來賣不出去;第三，價(jià)格急劇下跌。
以電解鋁行業(yè)為例，我國鋁業(yè)產(chǎn)能過剩經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程。從2000年到2013年，我國電解鋁行業(yè)產(chǎn)能和消費(fèi)幾乎同步增長。開工率在過去都是百分之百，然而，2010年以后由于投資增長過快，出現(xiàn)很多新增產(chǎn)能，導(dǎo)致電解鋁的開工率下降。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年電解鋁行業(yè)開工率僅為71.9%。
還有就是產(chǎn)品大量積壓，這種現(xiàn)象在電解鋁行業(yè)是不存在的，因?yàn)椴淮嬖阡N售的問題。
2007年以前，電解鋁行業(yè)的利潤率非常高，基本維持在10%以上。自2008年以來，整個(gè)行業(yè)的銷售利潤率急劇下降，這是受金融危機(jī)的影響。2013年，全行業(yè)銷售收入約為4萬億元，其中利潤約為1700億元，利潤率約為4.25%。至今行業(yè)效益也沒有恢復(fù)到此前的水平。因此，我們認(rèn)為電解鋁行業(yè)是存在產(chǎn)能過剩的，而且有加劇的傾向。因?yàn)樾略霎a(chǎn)能增長很快，會進(jìn)一步導(dǎo)致開工率降低。
造成產(chǎn)能過剩的根源
適度的過剩是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，適度過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。
陳文玲：對于過剩的產(chǎn)能要進(jìn)行有效地分類。我認(rèn)為我們國家現(xiàn)在出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩在有些行業(yè)是嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。適度的過剩是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的，可以優(yōu)勝劣汰，可以使社會平均利用率發(fā)揮作用，從而讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。所以，我認(rèn)為適度過剩是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。但是，過度過剩、絕對過剩、行政性過剩，就不是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物了，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是行政過度干預(yù)的產(chǎn)物。
產(chǎn)能過剩主要分為四種類型：一是周期性產(chǎn)能過剩。這種類型是市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，即隨著經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的需要，產(chǎn)能也在不斷地增長。二是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。以鋼鐵行業(yè)為例，粗放、低價(jià)、低質(zhì)鋼材部分出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而特種、異型或高端鋼材部分產(chǎn)能則存在不足。三是體制性產(chǎn)能過剩。這種產(chǎn)能是地方政府在利益驅(qū)動下以GDP為導(dǎo)向所產(chǎn)生的過剩，在很大程度上是行政性干預(yù)造成的結(jié)果，這種情況最難治理。因?yàn)楹艽蟪潭壬鲜俏覀冋猩桃Y、落戶大項(xiàng)目、行政性干預(yù)造成的結(jié)果。四是絕對性產(chǎn)能過剩，即在全球范圍內(nèi)來看，出現(xiàn)絕對需求不足所造成的產(chǎn)能過剩。所以，對于這些過剩的產(chǎn)能，我個(gè)人認(rèn)為也要分類、分級、分別進(jìn)行處置。
文獻(xiàn)軍：可以說國家對于電解鋁行業(yè)的調(diào)控措施已經(jīng)非常嚴(yán)厲，通過土地、環(huán)保、金融三道閘門限制，但仍然沒有能夠遏制產(chǎn)能過剩的發(fā)展。
從根源來看，電解鋁產(chǎn)能過剩的形成是一個(gè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的過程。目前，電解鋁行業(yè)多數(shù)產(chǎn)能分布在高電價(jià)的東部地區(qū)，這些地區(qū)是生產(chǎn)成本較高的地區(qū)。生產(chǎn)能力由高成本地區(qū)向低成本地區(qū)轉(zhuǎn)移是世界普遍趨勢。西部地區(qū)電價(jià)較低，有成本優(yōu)勢，投資自然流向西部地區(qū)。而當(dāng)前的問題在于，西部地區(qū)的產(chǎn)能形成了，東部地區(qū)的產(chǎn)能卻沒有退出。一邊調(diào)控，一邊新增產(chǎn)能，這樣就形成了過剩產(chǎn)能。因此，電解鋁行業(yè)需要進(jìn)行優(yōu)化布局。
化解過剩產(chǎn)能的途徑
化解過剩產(chǎn)能要采用智慧的辦法，既保持我們制造業(yè)的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強(qiáng)，中國才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
陳文玲：化解產(chǎn)能要采用智慧的辦法，要立足長遠(yuǎn)、抓住當(dāng)前、有序推進(jìn)、有條不紊。我們現(xiàn)在要化解過剩產(chǎn)能，一方面要分類、分級、分業(yè)、分別地進(jìn)行處置。另一方面，我個(gè)人認(rèn)為在處理的方法上要更加有智慧，既保持我們制造業(yè)的競爭力，又把弊端和長期積累的問題，特別是嚴(yán)重的過剩產(chǎn)能化解掉，這樣中國才能更強(qiáng)，中國才能真正從一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國邁向一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。因此，建議未來化解過剩產(chǎn)能，可以考慮從五個(gè)方面尋求突破：
一是把化解過剩產(chǎn)能與形成新的產(chǎn)業(yè)布局緊密結(jié)合，力求通過創(chuàng)新驅(qū)動、高端產(chǎn)業(yè)的帶動，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級等方面取得重大突破。我非常贊成低成本化解過剩產(chǎn)能，要更多地采取市場化的手段，用倒逼機(jī)制化解過剩產(chǎn)能。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)，除了重化工和傳統(tǒng)消費(fèi)工業(yè)品嚴(yán)重失衡之外，產(chǎn)業(yè)布局也嚴(yán)重失衡，主要產(chǎn)業(yè)集中在東部。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心曾提出一個(gè)非常明確的建議，就是推動?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。所以，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上需要通過創(chuàng)新和推動、通過產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中進(jìn)行升級，形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)布局，這一條非常重要。
二是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的區(qū)域布局結(jié)合起來。優(yōu)化區(qū)域布局，再造更多的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增長引擎。推動?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)升級，實(shí)際上就優(yōu)化了區(qū)域布局。
三是要把化解過剩產(chǎn)能與形成新的貿(mào)易布局結(jié)合起來。中西部地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪的最大空間，所以我們的制造業(yè)首先要在國內(nèi)進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，向中西部轉(zhuǎn)移，這是重中之重。同時(shí)，根據(jù)貿(mào)易流向、貿(mào)易生成地、主要的貿(mào)易伙伴等特點(diǎn)，設(shè)計(jì)最低成本的物流路徑，進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)布局。
四是要在制造業(yè)和貿(mào)易布局的結(jié)合上尋求突破。目前我國是120多個(gè)國家最大的貿(mào)易伙伴和79個(gè)國家第二大貿(mào)易伙伴，制造業(yè)優(yōu)勢和貿(mào)易優(yōu)勢要有效結(jié)合，尋求重大突破。
五是要把化解過剩產(chǎn)能和形成新的市場布局結(jié)合起來。將中國已經(jīng)形成的市場優(yōu)勢，復(fù)制到周邊國家和其他國家，使流通成為帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)移、重組、集聚、走向國際市場的引導(dǎo)性力量。
應(yīng)該注意的是，在化解產(chǎn)能過剩的過程中還要預(yù)防一些隱患和風(fēng)險(xiǎn)：一是防止使用過度生硬的行政手段。應(yīng)該發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，設(shè)計(jì)一些方法來形成市場對這些過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能特別是絕對性過剩產(chǎn)能的倒逼機(jī)制，加快它的退出。二是在退出過程中嚴(yán)密關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)。對于化解過剩產(chǎn)能要有成本分析、財(cái)務(wù)分析和金融分析，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不能輕視。四是要防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。那些吸納勞動力特別多的企業(yè)，它的產(chǎn)能在化解的過程中，需要考慮這些勞動力怎么安置的問題，其實(shí)這就是政府要發(fā)揮作用的地方。最后一點(diǎn)，我個(gè)人認(rèn)為還是要采用兩分法，一方面要認(rèn)識到產(chǎn)能體現(xiàn)的制造業(yè)能力是我們綜合國力的重要標(biāo)志，另外一方面我們要認(rèn)識到過剩產(chǎn)能，特別是嚴(yán)重過剩產(chǎn)能、絕對性過剩產(chǎn)能對整個(gè)經(jīng)濟(jì)基體的危害，抓緊化解。在這個(gè)過程中不要形成產(chǎn)業(yè)的空心化，這是一個(gè)特別需要防范的風(fēng)險(xiǎn)。
文獻(xiàn)軍：我認(rèn)為此次提出的“化解”產(chǎn)能過剩這個(gè)判斷非常好，其力度強(qiáng)于過去的“調(diào)控”過剩產(chǎn)能。
實(shí)際上，歷來強(qiáng)調(diào)“調(diào)控”過剩產(chǎn)能，主要存在兩個(gè)問題：第一個(gè)問題，新增的產(chǎn)能是不是能夠控制住?，F(xiàn)在有兩種觀點(diǎn)，一些人說產(chǎn)能過剩了，一點(diǎn)兒都不能上了;另外一些人說鋁的市場空間還很大，可以上，然后去跟國外的企業(yè)競爭。但是這次十八大提出化解產(chǎn)能過剩，體現(xiàn)了黨中央對這個(gè)問題的高度重視。所以，我認(rèn)為新增產(chǎn)能可以控制住。第二個(gè)問題，淘汰落后產(chǎn)能的力度如何把握。從長期來看，落后產(chǎn)能確實(shí)不具備競爭力，但是淘汰落后產(chǎn)能不是一個(gè)孤立問題，涉及到就業(yè)、銀行貸款以及債務(wù)問題，地方政府很難下決心，這就造成了歷來“調(diào)控”過剩產(chǎn)能成效不大。
此次提出“化解”過剩產(chǎn)能，可以有一些思路方面的創(chuàng)新。就電解鋁行業(yè)來說，怎么能夠科學(xué)地化解過剩產(chǎn)能呢?我們認(rèn)為一要堅(jiān)持實(shí)事求是，二要進(jìn)行成本化解。
具體做法有：
第一，增加鋁的消費(fèi)。我們判斷當(dāng)前是擴(kuò)大鋁應(yīng)用的最佳時(shí)期。首先鋁的需求量較大，第二鋁的價(jià)格便宜，第三鋁的再生性很好，這是將來的二次資源，利用1噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。
怎么擴(kuò)大消費(fèi)呢?一個(gè)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，還有一個(gè)是建筑行業(yè)。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，部分貨車可以使用鋁材替代我國所短缺的銅材。此外，建筑行業(yè)使用電解鋁材料代替鋼材和木材仍有很大空間。比如建筑模板，國外推廣使用鋁模板做得非常好，我國每年有8億平方米的模板，其中2%如果用鋁的話，會有1000萬噸的需求。中國缺銅，中國鋁多，為什么不多用鋁?既能夠達(dá)到要求又可以把成本大幅度降下來，更重要的是國外已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。如果一年少用幾十萬噸銅的話，那么國際銅價(jià)若下跌10%，每年就能夠?yàn)橹袊?jié)約買銅多付出的60億美元。所以，天時(shí)地利，無論從必要性還是從可行性來講，現(xiàn)在都是我們擴(kuò)大用鋁最好的機(jī)會。如果擴(kuò)大鋁的消費(fèi)措施能夠化解一部分過剩產(chǎn)能，那么電解鋁的調(diào)控目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。
第二，積極推進(jìn)再生鋁的應(yīng)用?，F(xiàn)在歐美國家的鋁消費(fèi)里面，電解鋁占了不到一半，一半以上是再生鋁。生產(chǎn)一噸再生鋁需要的能耗是一噸電解鋁能耗的5%。大力推廣再生鋁的使用，有利于節(jié)能降耗。
在2013年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，黨中央、國務(wù)院明確指出，要著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署。這是今年和今后幾年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。去產(chǎn)能，仍然是最值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會，優(yōu)勝劣汰——大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這是在全面分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、深刻剖析經(jīng)濟(jì)生活中突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上做出的重大決策。
種種跡象表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇。中央已經(jīng)明確，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，推進(jìn)兼并重組、淘汰落后，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
利劍懸空
受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，我國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。在鋁價(jià)直逼13000元/噸的當(dāng)下，電解鋁的產(chǎn)量卻仍然高速增長。
當(dāng)前，我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響。在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，一些企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，盲目投資，加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張；部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；一些地方過于追求發(fā)展速度，過分倚重投資拉動，通過廉價(jià)供地、稅收減免、低價(jià)配置資源等方式招商引資，助推了重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張；與此同時(shí)，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，導(dǎo)致生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲，公平競爭的市場環(huán)境不健全，市場機(jī)制作用未能有效發(fā)揮，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。
產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
研究表明，2012年制造行業(yè)產(chǎn)能利用率甚至低于2008年，只有2007年以前產(chǎn)能利用率的七成。
如果用一個(gè)量化的指標(biāo)來概括，鋼鐵、水泥、電解鋁等這些行業(yè)產(chǎn)能的利用現(xiàn)在大體上是在70%~75%之間，國際上一般衡量比較正常的市場競爭，產(chǎn)能的利用率應(yīng)該超過80%~85%的幅度比較合理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能只是產(chǎn)不足需的局面，只有適度的富余，才能激發(fā)市場的競爭，才能推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理的提升。
而光伏產(chǎn)業(yè)的利用率就更低一些，只有不到60%。曾幾何時(shí)，我國各地都在上馬光伏項(xiàng)目。但一片紅火、遍地開花的背后，盲目投資、低水平重復(fù)的矛盾也在不斷積累。據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副局長高素梅介紹，我國光伏企業(yè)大多集中在制造領(lǐng)域，重要的核心技術(shù)我國并不掌握。與此同時(shí)，我國光伏產(chǎn)業(yè)市場過度依賴外需，70％以上的產(chǎn)品出口歐美國家。如此，當(dāng)美國雙反、歐洲調(diào)查導(dǎo)致歐美光伏市場向中國企業(yè)關(guān)閉大門時(shí)，國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題就暴露出來，隨之而來的是企業(yè)普遍經(jīng)營困難。
產(chǎn)能過剩本身對資源、對勞動創(chuàng)造的浪費(fèi)姑且不說，就是這些行業(yè)的企業(yè)和這些行業(yè)本身也面臨很大的困難。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的格局下，電解鋁企業(yè)的經(jīng)營狀況十分困難，去年虧損的面都比較大，達(dá)到50%左右。電價(jià)居高不下，原輔材料價(jià)格上漲，成品價(jià)格“跌跌”不休，隊(duì)伍骨干人才流失……電解鋁企業(yè)需要面對生產(chǎn)、市場、資金、發(fā)展環(huán)境的重重壓力。
回首2013年，除了鋼鐵、電解鋁等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能大量過剩外，銅、鋁、鉛鋅冶煉等有色行業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，產(chǎn)能過剩問題凸顯。甚至多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，大型鍛件也存在著產(chǎn)能過剩的隱憂。
企業(yè)自身很困難，同時(shí)也引發(fā)一些惡性競爭，明知道虧損還要生產(chǎn)，還要維持它的運(yùn)轉(zhuǎn)。這樣的一種狀態(tài)也導(dǎo)致了一些地方的保護(hù)主義，分割了市場。因此在這樣的背景下，對于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都很不利。因此，化解產(chǎn)能過剩是我們當(dāng)前和今后一段時(shí)間調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)。
“產(chǎn)能過剩本是市場經(jīng)濟(jì)的一種正常現(xiàn)象，市場供需雙方信息不對稱，一定程度的過剩產(chǎn)能有利于市場充分競爭、提高效率。但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩將沖擊正常的市場秩序，必須及時(shí)加以有效引導(dǎo)、抑制和化解。”工信部總工程師朱宏任說。
必須充分認(rèn)識到，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整既是把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重要舉措。
箭已在弦
近兩年，隨著宏觀調(diào)控的加強(qiáng)和改善，一些不合理的需求得到明顯抑制，總供給與總需求的平衡關(guān)系明顯改善，經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，對于加快推動產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整很有利。
要看到，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一方面對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來許多負(fù)面影響，另一方面也為加快推動結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了較好的機(jī)遇。從以往的經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)過熱、需求旺盛，產(chǎn)品處于供不應(yīng)求的情況下，落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品有生存空間，只要生產(chǎn)就有市場和效益，企業(yè)沒有調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動力；但在供給能力大于市場需求較多的情況下，市場競爭加劇，市場約束增強(qiáng)，促使企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生存能力，市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。
還要看到，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的過程中，我國已經(jīng)形成了相對比較完善的技術(shù)水平、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，積累了產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策、土地政策等相互配合的經(jīng)驗(yàn)，這些為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段。更為重要的是，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，各方面對促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性和緊迫性有了深刻的認(rèn)識，對盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)帶來的危害有了更加深切的體會，這有利于增強(qiáng)地方和企業(yè)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主動性和自覺性。
國務(wù)院參事、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長陳全訓(xùn)在協(xié)會三屆六次會長會暨專家委員會第三次會議上說道：“黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志都就經(jīng)濟(jì)工作發(fā)表了重要講話，提出下半年要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)統(tǒng)一，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要任務(wù)。這是非常重要的。我們必須按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。尤其是要摒棄單純依靠‘量’的擴(kuò)張發(fā)展的舊模式，走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展道路，才是正途。否則，是沒有出路的。”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國電解鋁現(xiàn)有產(chǎn)能2600萬噸；在建800萬~900萬噸，其中西部地區(qū)500萬噸以上；應(yīng)淘汰的400萬~500萬噸，按照85%的產(chǎn)能利用率計(jì)算，產(chǎn)量應(yīng)為2500萬噸，基本上和“十二五”規(guī)劃提出的2400萬噸相吻合。問題在于有的地方還在拼命大干快上，需要出重拳治理。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會配合發(fā)改委、工信部等部門開展了多項(xiàng)化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行動。
配合工信部開展了鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件修訂工作，提高了能耗、排放、技術(shù)要求等門檻，為對電解鋁企業(yè)實(shí)行差別化政策（如實(shí)行差別電價(jià)）打下了基礎(chǔ)。與2007年準(zhǔn)入條件相比，新建項(xiàng)目鋁錠交流電耗標(biāo)準(zhǔn)，由14300kWh/t調(diào)整為13200kWh/t，現(xiàn)有項(xiàng)目由14450kWh/t調(diào)整為13800kWh/t；氟排放由小于1kg/t調(diào)整為小于0.6kg/t；新建槽型由200kA調(diào)整為400kA。
在協(xié)會組織下，中鋁等14家主要電解鋁企業(yè)召開會議實(shí)行自律。這14家企業(yè)產(chǎn)能占全行業(yè)60%以上，自律行動取得一定效果，遏制了鋁價(jià)一路下滑的局面。
繼續(xù)推動擴(kuò)大鋁的應(yīng)用。這是化解產(chǎn)能過剩的重要舉措。在去年搞交通車輛輕量化，以鋁代鋼的基礎(chǔ)上，今年大力推動以鋁節(jié)木、以鋁節(jié)銅，擴(kuò)大我國有優(yōu)勢的資源應(yīng)用，節(jié)約稀缺的資源。湖南晟通集團(tuán)、山東叢林集團(tuán)等企業(yè)在全鋁廂式半掛車、全鋁罐車、全鋁多功能專用車等方面全力推進(jìn)汽車輕量化技術(shù)的開發(fā)運(yùn)用，取得了不俗成績。
上述措施已取得初步成效，首先鋁冶煉投資在下降。2013年1~7月同比下降8.9%，而上年同期是增長24.9%。雖然鋁冶煉行業(yè)仍在虧損，但上半年的虧損額同比下降了57%。其次是鋁消費(fèi)增長強(qiáng)勁。鋁材一般是按訂單生產(chǎn)，鋁材產(chǎn)量基本反映了同期鋁材的消費(fèi)量。2013年1~12月，我國鋁材產(chǎn)量3962.4萬噸，同比增長24.04%，電解鋁產(chǎn)量2204.6萬噸，同比增長9.65%。鋁材消費(fèi)的增長速度大大超過了電解鋁產(chǎn)量的增長速度。其中，增長最快的是交通運(yùn)輸領(lǐng)域，對于化解產(chǎn)能過剩起到了相當(dāng)重要的作用。再就是鋁加工效益增長明顯。2013年，鋁加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤200余億元，同比增長9.5%。
從總體上說，當(dāng)前是加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好機(jī)遇，我們必須十分珍惜、緊緊抓住當(dāng)前難得的機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，化害為利，加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
轉(zhuǎn)調(diào)并舉
國務(wù)院下發(fā)的《指導(dǎo)意見》指出，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
首先，推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最關(guān)鍵的是要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利用市場約束和資源約束增強(qiáng)的倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，加快兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
其次，在充分發(fā)揮市場機(jī)制和企業(yè)主體作用的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各級政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過深化改革，規(guī)范市場秩序，為發(fā)揮市場機(jī)制作用創(chuàng)造條件；另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
再次，各方面在工作中都要堅(jiān)持區(qū)別對待，扶優(yōu)汰劣的方針，根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長余東明在2013年12月19日電解鋁行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）會議上對黨中央、國務(wù)院的精神作了解讀。
從某種意義上來說，我們現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩是結(jié)構(gòu)性的，我們企業(yè)自身的素質(zhì)還比較低，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量還不高，結(jié)構(gòu)還不合理，我們自己創(chuàng)新的能力還不強(qiáng)。所以，首先要提高企業(yè)的素質(zhì)，來解決產(chǎn)能過剩，這是一條途徑。第二，通過兼并重組來消化一批過剩產(chǎn)能。第三，通過優(yōu)勝劣汰淘汰一批落后的產(chǎn)能。第四，鼓勵我們的企業(yè)到海外去發(fā)展，轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。通過采取多種措施，多措并舉，我們將努力解決產(chǎn)能過剩的問題，并在這個(gè)過程中維護(hù)社會的穩(wěn)定和職工的權(quán)益，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠進(jìn)一步走上持續(xù)、健康的軌道。
從“過剩”到“嚴(yán)重過剩”，從“調(diào)控”到“化解”，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)利劍在弦，只有通過繼續(xù)深化改革，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，才能從根本上解決我國現(xiàn)在產(chǎn)能過剩和體制機(jī)制方面的問題。
路在何方？
我國產(chǎn)能過剩在多行業(yè)凸顯的深層次原因在于，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后。此外，有些地方政府采取攤大餅的方式片面強(qiáng)調(diào)做大GDP，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等公共資源，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過熱的投資領(lǐng)域，導(dǎo)致產(chǎn)能過度無序擴(kuò)張。
以電解鋁為例，一方面電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，另一方面又需大量進(jìn)口鋁土礦等原材料。單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力低水平重復(fù)投資已經(jīng)走不通了，必須提高技術(shù)和環(huán)境門檻，提高發(fā)展質(zhì)量。各地政府應(yīng)該把調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式放在更重要的位置，不能再一味盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。
中國有色金屬工業(yè)協(xié)會副會長文獻(xiàn)軍說：“現(xiàn)在是我們擴(kuò)大鋁應(yīng)用的最佳時(shí)機(jī)，第一我們需要，第二價(jià)格很便宜，第三用在了中國，這是將來的二次資源，一噸廢鋁就可以少用4噸鋁礦。怎么擴(kuò)大消費(fèi)，一個(gè)是交通運(yùn)輸領(lǐng)域里的電力行業(yè)，還有一個(gè)是建筑行業(yè)。我們在交通運(yùn)輸領(lǐng)域里推了很長時(shí)間，重點(diǎn)是全鋁的掛車C80的運(yùn)煤車，總量有1000萬噸。中國缺銅，但鋁多，在缺銅的情況下，如果一年少用幾十萬噸銅的話，能夠?yàn)橹袊荒旯?jié)約買銅多付出的60億美元。建筑行業(yè)，有8億平方米的模板，如果2%用鋁的話，又能增加用鋁1000萬噸。所以，無論從必要性和可行性，現(xiàn)在都是我們擴(kuò)大用鋁最好的機(jī)會。到2013年大概的產(chǎn)能，估計(jì)有3200萬噸，如果節(jié)能確實(shí)控制住的話，淘汰700萬噸，500萬噸可以順利退出或者置換，現(xiàn)在正在制定置換的辦法，比如這個(gè)地方適合電解鋁，你那兒淘汰了，把這個(gè)指標(biāo)給我。更重要的是，擴(kuò)大鋁的措施能夠化解過剩產(chǎn)能，對電解鋁來說這個(gè)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。”
在化解產(chǎn)能過剩矛盾的過程中，一些重點(diǎn)行業(yè)正在悄然升級，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提高。
首先，優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組以及重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)兼并重組，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。記者了解到，下一步，國家還將為兼并重組制定出臺更多的財(cái)稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。
其次，國家扶持企業(yè)開展技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)高附加值新品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，推廣節(jié)能降耗、減排治污的新技術(shù)、新工藝，發(fā)展綜合利用，改善生產(chǎn)裝備水平，用信息化技術(shù)提升生產(chǎn)控制和經(jīng)營水平，提高了相關(guān)企業(yè)核心競爭力。
此外，相關(guān)部門以法律和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)格按照規(guī)模、能耗、物耗、環(huán)保、質(zhì)量等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，運(yùn)用關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，逐省落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能騰出了市場空間。
“中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。化解產(chǎn)能過剩矛盾，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后和提升水平，無疑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要一環(huán)。”工信部總工程師朱宏任表示。
箭已在弦，路已鋪好，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩能否創(chuàng)造又一個(gè)中國速度，我們拭目以待。
