中國世貿組織研究會常務理事周世儉說,這種不愿意填表應訴的情況確實存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
中國鋁業(yè)領域的反傾銷反補貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對于全球具有示范效應,它不會是終點。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內貿易保護主義需要,對中國鋁企采取相同的舉措。
如果企業(yè)填寫調查表格時涉及自身商業(yè)機密,是可以與當?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿組織等要求裁斷。若能夠學會專業(yè)完善地應對國外政府的調查,很多“雙反”調查的結果是可以改變的,而且對改善中國鋁企在外貿出口中的地位有所裨益。
法治周末記者李飛
填還是不填,這是個問題。
當面對著美國反傾銷反補貼調查表格的時侯,這似乎是眾多中國鋁企共同的糾結。
早在去年上半年,美國商務部就發(fā)布公告稱:“應美國鋁型材公平貿易委員會和美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請,決定對原產于中國的鋁型材進行雙反立案調查。”
然而幾個月過去了,美國先后在2010年8月31日和10月28日宣布初裁結果,其中反補貼初裁僅廣亞鋁業(yè)等幾家應訴企業(yè)補貼稅率為6.18%至10.37%之間,其他企業(yè)均被處以高達137.65%的懲罰性關稅。而反傾銷初裁,大部分出口企業(yè)將被按59.31%的反傾銷稅繳納保證金。這無疑是對中國鋁企的當頭一棒,導致之后的數(shù)月中國鋁材在美出口量一降再降。
為何某些相關的中國鋁企在收到雙反調查后卻遲遲沒有應訴？原因就在于表格中過于細致的調查內容上。
商業(yè)機密豈能拱手相讓
據《法治周末》記者了解,某鋁型材生產企業(yè)高層就曾表示:“如果填寫了調查表格,我們就沒有秘密可言了。”
這并不是聳人聽聞。很多國家啟動雙反調查時,為方便政府作出是否存在傾銷或補貼的最終結論,經常要求企業(yè)填寫詳細的成本構成以及產量、客戶情況,如企業(yè)的人力、土地成本、原材料價格等細節(jié)。此次對中國鋁企的雙反調查內容,就包括他們在美國市場最大的5家客戶的具體信息以及聯(lián)系方式、自2007年1月1日以來是否新建過工廠,是否有過遷址或者擴張計劃以及2010年到2011年的生產計劃等詳細數(shù)據。而這些,恰恰是企業(yè)重要的商業(yè)機密。
“這是要我們把商業(yè)機密拱手相讓!”某不愿意透露姓名的鳳鋁鋁業(yè)海外營銷公司相關人員對《法治周末》記者說,“很多出口企業(yè)看到調查表格的時候都不愿意填寫,也不想應訴。雖然這可能帶來懲罰性關稅,出口成本的增加,甚至可能會將原有的出口市場完全堵死,但如果商業(yè)秘密被泄露,影響的則是整個企業(yè)未來的發(fā)展。而且就算應訴,也未必會贏,到時候商業(yè)秘密也泄露了,更是雞飛蛋打。”
中國世貿組織研究會常務理事周世儉對媒體透露,這種不愿意填表應訴的情況確實存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
對此,《法治周末》記者試圖聯(lián)系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會以了解鋁企為避免泄密而不予應訴的相關情況,但鋁業(yè)部門胡長平副主任只是對此表示:“那不是歸我負責的部分,暫時無法回應。”
中國鋁企面臨兩難境地
上述相關人員還透露,中國輸美的鋁型材FOB(FreeOnBoard,即船上交貨,習慣稱為裝運港船上交貨價)為3100美元至3200美元/噸,只要達到30%左右的關稅中國鋁企就沒有什么優(yōu)勢可言了,然而現(xiàn)實是,僅反補貼稅就高達137.65%,這足以讓中國鋁企元氣大傷。
相關數(shù)據也顯示,反補貼初裁結果公布后,2010年僅廣東佛山一地,對美國出口涉案鋁擠壓材僅九、十兩個月時間,對美出口涉案鋁擠壓材規(guī)模就銳減近2/3。而如果再按照59.31%的反傾銷稅繳納保證金,預計佛山對美國出口的鋁擠壓材將在高稅率的重壓下繼續(xù)萎縮,直至被迫放棄美國市場。中國目前有700多家鋁型材企業(yè),其中對美國有出口業(yè)務的超過100家,佛山鋁企的遭遇僅僅是冰山一隅。
事實上,這已經不是中國鋁企首次因雙反調查而受挫。據統(tǒng)計,2008年加拿大“雙反”貿易救濟案件后,2009年廣東鋁型材出口暴跌64.6%;2009年6月澳大利亞對我出口鋁型材“雙反”立案調查,當年廣東鋁型材出口降低24.6%。而初裁之后的美國市場變化,就與一年多前的加拿大遭遇非常相似。
相對于國際壓力,中國鋁企在國內也并非一帆風順。中國有色金屬協(xié)會鋁業(yè)部門相關人士曾對媒體表示,在全球同行業(yè)中,中國鋁冶煉企業(yè)面臨最高的電力成本,電費支出占到其總成本的一半。而去年9至10月為完成“十一五”節(jié)能減排目標,各地紛紛采取停限電、關閉落后產能等措施,減少二氧化碳及污染物排放,抑制不合理的能源消費,也對中國鋁企的產能造成了不小的影響。
面對國內外的雙重壓力,某些出口鋁企依然把商業(yè)機密放在了首位,忠旺集團北京分公司某工作人員對《法治周末》記者透露,面對國外反復的雙反調查,有時企業(yè)會選擇不應訴、不予理睬,那樣的話,對方政府就會采用申訴方的材料,申訴方提供的數(shù)據,這樣對于被調查企業(yè)是不利的。但很多出口公司還是形成了以保護商業(yè)機密為前提配合行動的機制。這是在泄密與敗訴兩難的境地中作出的艱難抉擇。
唯一的好消息是,據《華爾街日報》透露,全面調查及最終裁定一般要耗費數(shù)月乃至一年左右的時間,即使美國商務部今年年初對雙反調查作出最終裁決,上述關稅也不會立即生效,除非獨立的美國國際貿易委員會認定進口給美國的生產商造成了損害。
規(guī)避壁壘只得另尋出路
親身經歷過2010年鋁企蕭條的廣交會,鋁業(yè)資深人士楊某對雙反調查帶來的外貿寒冬深有感觸。“美國是我們公司最大的出口市場,這樣的關稅,美國客戶根本不可能來中國下單。在去年的廣交會上很多鋁型材企業(yè)就已經對美國客商不抱希望了,只能認栽。”他對記者抱怨道,“甚至在反傾銷初裁之前,有客戶下了小單,企業(yè)已經開始生產了。但當客戶聽到裁決結果之后,寧愿賠錢也不來提單。這也是中國鋁企為維護自己的商業(yè)機密所付出的代價。”
同時,他也對同行提醒道,中國鋁業(yè)領域的反傾銷、反補貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對于全球具有示范效應,它不會是終點。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內貿易保護主義需要,對中國鋁企采取相同的舉措。作為中國鋁企的一員,應該想辦法去應對這種局面而非一味逃避。
《法治周末》記者了解到,在歐美市場可能陷入長期低迷的形勢下,不少中國鋁企已經開始轉向新興市場。此前鳳鋁鋁業(yè)的相關人員透露,他們公司的出口已經逐步轉向中東、非洲市場。而同行堅美鋁業(yè)則因為以亞洲、俄羅斯為主而“僥幸”避免了美國反傾銷影響。因為這些措施,2010年這些公司的出口量仍有望達到預期目標。
除了通過開拓新興市場減小反傾銷的影響,不少鋁型材企業(yè)也嘗試在國外“中轉”。某鋁型材企業(yè)高管悄悄告訴記者,目前他們在馬來西亞、新加坡等地找一家公司做代理或成立一個渠道,再中轉到美國等國家,以此規(guī)避貿易壁壘。因此,他們有底氣對雙反調查不應訴,不需要透露自己的詳細信息。
面對美國雙反調查帶來的中國鋁企出口困境,中國世貿組織研究會專家指出,如果企業(yè)填寫調查表格時涉及自身商業(yè)機密,是可以與當?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿組織等要求裁斷。若能夠學會專業(yè)完善地應對國外政府的調查,很多“雙反”調查的結果是可以改變的,而且對改善中國鋁企在外貿出口中的地位有所裨益。
中國鋁業(yè)領域的反傾銷反補貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對于全球具有示范效應,它不會是終點。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內貿易保護主義需要,對中國鋁企采取相同的舉措。
如果企業(yè)填寫調查表格時涉及自身商業(yè)機密,是可以與當?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿組織等要求裁斷。若能夠學會專業(yè)完善地應對國外政府的調查,很多“雙反”調查的結果是可以改變的,而且對改善中國鋁企在外貿出口中的地位有所裨益。
法治周末記者李飛
填還是不填,這是個問題。
當面對著美國反傾銷反補貼調查表格的時侯,這似乎是眾多中國鋁企共同的糾結。
早在去年上半年,美國商務部就發(fā)布公告稱:“應美國鋁型材公平貿易委員會和美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請,決定對原產于中國的鋁型材進行雙反立案調查。”
然而幾個月過去了,美國先后在2010年8月31日和10月28日宣布初裁結果,其中反補貼初裁僅廣亞鋁業(yè)等幾家應訴企業(yè)補貼稅率為6.18%至10.37%之間,其他企業(yè)均被處以高達137.65%的懲罰性關稅。而反傾銷初裁,大部分出口企業(yè)將被按59.31%的反傾銷稅繳納保證金。這無疑是對中國鋁企的當頭一棒,導致之后的數(shù)月中國鋁材在美出口量一降再降。
為何某些相關的中國鋁企在收到雙反調查后卻遲遲沒有應訴？原因就在于表格中過于細致的調查內容上。
商業(yè)機密豈能拱手相讓
據《法治周末》記者了解,某鋁型材生產企業(yè)高層就曾表示:“如果填寫了調查表格,我們就沒有秘密可言了。”
這并不是聳人聽聞。很多國家啟動雙反調查時,為方便政府作出是否存在傾銷或補貼的最終結論,經常要求企業(yè)填寫詳細的成本構成以及產量、客戶情況,如企業(yè)的人力、土地成本、原材料價格等細節(jié)。此次對中國鋁企的雙反調查內容,就包括他們在美國市場最大的5家客戶的具體信息以及聯(lián)系方式、自2007年1月1日以來是否新建過工廠,是否有過遷址或者擴張計劃以及2010年到2011年的生產計劃等詳細數(shù)據。而這些,恰恰是企業(yè)重要的商業(yè)機密。
“這是要我們把商業(yè)機密拱手相讓!”某不愿意透露姓名的鳳鋁鋁業(yè)海外營銷公司相關人員對《法治周末》記者說,“很多出口企業(yè)看到調查表格的時候都不愿意填寫,也不想應訴。雖然這可能帶來懲罰性關稅,出口成本的增加,甚至可能會將原有的出口市場完全堵死,但如果商業(yè)秘密被泄露,影響的則是整個企業(yè)未來的發(fā)展。而且就算應訴,也未必會贏,到時候商業(yè)秘密也泄露了,更是雞飛蛋打。”
中國世貿組織研究會常務理事周世儉對媒體透露,這種不愿意填表應訴的情況確實存在,而且算是中國企業(yè)打雙反官司的最大障礙。
對此,《法治周末》記者試圖聯(lián)系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會以了解鋁企為避免泄密而不予應訴的相關情況,但鋁業(yè)部門胡長平副主任只是對此表示:“那不是歸我負責的部分,暫時無法回應。”
中國鋁企面臨兩難境地
上述相關人員還透露,中國輸美的鋁型材FOB(FreeOnBoard,即船上交貨,習慣稱為裝運港船上交貨價)為3100美元至3200美元/噸,只要達到30%左右的關稅中國鋁企就沒有什么優(yōu)勢可言了,然而現(xiàn)實是,僅反補貼稅就高達137.65%,這足以讓中國鋁企元氣大傷。
相關數(shù)據也顯示,反補貼初裁結果公布后,2010年僅廣東佛山一地,對美國出口涉案鋁擠壓材僅九、十兩個月時間,對美出口涉案鋁擠壓材規(guī)模就銳減近2/3。而如果再按照59.31%的反傾銷稅繳納保證金,預計佛山對美國出口的鋁擠壓材將在高稅率的重壓下繼續(xù)萎縮,直至被迫放棄美國市場。中國目前有700多家鋁型材企業(yè),其中對美國有出口業(yè)務的超過100家,佛山鋁企的遭遇僅僅是冰山一隅。
事實上,這已經不是中國鋁企首次因雙反調查而受挫。據統(tǒng)計,2008年加拿大“雙反”貿易救濟案件后,2009年廣東鋁型材出口暴跌64.6%;2009年6月澳大利亞對我出口鋁型材“雙反”立案調查,當年廣東鋁型材出口降低24.6%。而初裁之后的美國市場變化,就與一年多前的加拿大遭遇非常相似。
相對于國際壓力,中國鋁企在國內也并非一帆風順。中國有色金屬協(xié)會鋁業(yè)部門相關人士曾對媒體表示,在全球同行業(yè)中,中國鋁冶煉企業(yè)面臨最高的電力成本,電費支出占到其總成本的一半。而去年9至10月為完成“十一五”節(jié)能減排目標,各地紛紛采取停限電、關閉落后產能等措施,減少二氧化碳及污染物排放,抑制不合理的能源消費,也對中國鋁企的產能造成了不小的影響。
面對國內外的雙重壓力,某些出口鋁企依然把商業(yè)機密放在了首位,忠旺集團北京分公司某工作人員對《法治周末》記者透露,面對國外反復的雙反調查,有時企業(yè)會選擇不應訴、不予理睬,那樣的話,對方政府就會采用申訴方的材料,申訴方提供的數(shù)據,這樣對于被調查企業(yè)是不利的。但很多出口公司還是形成了以保護商業(yè)機密為前提配合行動的機制。這是在泄密與敗訴兩難的境地中作出的艱難抉擇。
唯一的好消息是,據《華爾街日報》透露,全面調查及最終裁定一般要耗費數(shù)月乃至一年左右的時間,即使美國商務部今年年初對雙反調查作出最終裁決,上述關稅也不會立即生效,除非獨立的美國國際貿易委員會認定進口給美國的生產商造成了損害。
規(guī)避壁壘只得另尋出路
親身經歷過2010年鋁企蕭條的廣交會,鋁業(yè)資深人士楊某對雙反調查帶來的外貿寒冬深有感觸。“美國是我們公司最大的出口市場,這樣的關稅,美國客戶根本不可能來中國下單。在去年的廣交會上很多鋁型材企業(yè)就已經對美國客商不抱希望了,只能認栽。”他對記者抱怨道,“甚至在反傾銷初裁之前,有客戶下了小單,企業(yè)已經開始生產了。但當客戶聽到裁決結果之后,寧愿賠錢也不來提單。這也是中國鋁企為維護自己的商業(yè)機密所付出的代價。”
同時,他也對同行提醒道,中國鋁業(yè)領域的反傾銷、反補貼案頻發(fā),美國的雙反裁決對于全球具有示范效應,它不會是終點。下一步需要提防的是歐洲、南美等國家出于國內貿易保護主義需要,對中國鋁企采取相同的舉措。作為中國鋁企的一員,應該想辦法去應對這種局面而非一味逃避。
《法治周末》記者了解到,在歐美市場可能陷入長期低迷的形勢下,不少中國鋁企已經開始轉向新興市場。此前鳳鋁鋁業(yè)的相關人員透露,他們公司的出口已經逐步轉向中東、非洲市場。而同行堅美鋁業(yè)則因為以亞洲、俄羅斯為主而“僥幸”避免了美國反傾銷影響。因為這些措施,2010年這些公司的出口量仍有望達到預期目標。
除了通過開拓新興市場減小反傾銷的影響,不少鋁型材企業(yè)也嘗試在國外“中轉”。某鋁型材企業(yè)高管悄悄告訴記者,目前他們在馬來西亞、新加坡等地找一家公司做代理或成立一個渠道,再中轉到美國等國家,以此規(guī)避貿易壁壘。因此,他們有底氣對雙反調查不應訴,不需要透露自己的詳細信息。
面對美國雙反調查帶來的中國鋁企出口困境,中國世貿組織研究會專家指出,如果企業(yè)填寫調查表格時涉及自身商業(yè)機密,是可以與當?shù)卣炗啽Ｃ艹兄Z協(xié)議的,如果在調查過程中有違反規(guī)則的情況出現(xiàn),也可以上訴世貿組織等要求裁斷。若能夠學會專業(yè)完善地應對國外政府的調查,很多“雙反”調查的結果是可以改變的,而且對改善中國鋁企在外貿出口中的地位有所裨益。
